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A maioria das licenças que devem ser obtidas junto à autoridade administrativa de arquitetura e construção são emitidas na forma de decisão administrativa. São, entre outras: licença de construção, licença de demolição de construção, bem como licença de ocupação (exigida, por exemplo, quando o investidor pretende mudar-se para a casa antes da conclusão da construção). Quem e por qual carta devemos entrar em contato quando não estivermos satisfeitos com a decisão emitida?
Órgão de apelação ou quem?
O procedimento administrativo consiste em duas etapas. Isso significa que a decisão proferida pelo órgão de primeira instância pode ser objeto de recurso para um órgão de instância superior. Podem ser escritórios diferentes - dependendo de quem emitiu a decisão como autoridade de primeira instância.
Como escrever um apelo?
O recurso deve ser interposto no prazo de 14 dias a partir da data de entrega ou anúncio da decisão (na medida em que é proferido oralmente, ou seja, anunciado). O recurso é submetido a órgão de instância superior por meio do órgão que proferiu a decisão insatisfatória - o prazo é de cerca de 7 dias para encaminhar o recurso. A autoridade de segunda instância tem um mês para considerar o caso.
O próprio conteúdo do recurso não deve conter qualquer fundamento jurídico - basta que o destinatário da decisão não esteja satisfeito com ele. Porém, vale a pena apontar eventuais erros na decisão do recurso:
  • a base jurídica errada para a decisão, ou seja, o fato de que nenhuma disposição relevante foi fornecida que se referisse a um determinado estado factual (por exemplo, foi indicado um artigo incorreto da lei de construção)
  • decisão incorreta (ver exemplo I),
  • lacunas na justificativa com os fatos (por exemplo, as declarações factuais são definidas de forma muito vaga) e na justificativa legal (por exemplo, a base jurídica completa não é fornecida, todos os artigos sob os quais uma decisão deve ser tomada).
    Atenção! Quando você entra com um recurso, a execução da decisão é suspensa (por exemplo, um recurso contra a decisão de demolição suspende a execução da demolição). O que não se aplica às decisões com rigor de executoriedade imediata (este regime é aplicável quando for necessário para a protecção da saúde ou da vida humana, ou por motivo de interesse social importante ou de extrema importância de uma parte).
    Apelo - O que vem a seguir?
    Verificando primeiro. O órgão de apelação primeiro verifica se o recurso:
  • é admissível, isto é, se:
    - foi interposto por uma pessoa que é parte em determinado processo,
    - se queixa de uma decisão específica;
  • foi colocado no prazo.
    Em seguida, o órgão de apelação procede ao processo explicativo e probatório, no qual o apelante pode requerer a complementação dos materiais e da prova do caso, por exemplo, ouvindo novas testemunhas.
    Atenção! Você pode retirar sua apelação enquanto o caso está sendo examinado pelo órgão de apelação. O processo será encerrado, a menos que a autoridade decida que a decisão viola a lei ou o interesse público.
    Então a decisão. Além de encerrar o processo, o órgão de apelação também pode:
  • manter a decisão impugnada em vigor,
  • revogar total ou parcialmente a decisão impugnada, deliberando sobre o mérito da causa ou desistindo da instância em primeira instância,
  • revogar a decisão impugnada na íntegra e remeter o processo para reconsideração pela autoridade de primeira instância.
    O apelo não é terrível.
    Você não deve ter medo dos procedimentos de apelação. A autoridade de segunda instância, nos termos do art. 139 do Código do Procedimento Administrativo, não pode proferir decisão em prejuízo da parte que recorre. Isso significa que não haverá grandes restrições no processo de apelação - não haverá decisão mais desfavorável do que no processo perante a autoridade de primeira instância.
    A única exceção a esta regra pode ser a situação em que a decisão emitida pela autoridade de primeira instância viola gravemente a lei ou o interesse público.
    Isso pode acontecer na seguinte situação: a autoridade de primeira instância emitiu uma decisão recusando-se a aprovar o projeto e conceder uma licença de construção porque o plano de desenvolvimento do terreno era inconsistente com o plano de ordenamento do território local. Após o exame do recurso da autoridade de segunda instância, constatou-se que o recorrente não possuía título legal sobre o terreno, ou seja, fez falsa declaração sobre seu direito de uso do imóvel para construção. Essa pessoa pode ser encarcerada por até três anos.
    Quando a 2ª instância falha
    Até recentemente, após a emissão de uma decisão da autoridade de segunda instância, uma pessoa insatisfeita com a sua decisão era deixada com uma reclamação para o Supremo Tribunal Administrativo. A partir de 1 de janeiro de 2004 - isto é, a partir da entrada em vigor dos atos que regulam a lei sobre o sistema de tribunais administrativos e processos perante esses tribunais - surgiu uma possibilidade adicional: antes de apresentar uma reclamação ao Supremo Tribunal Administrativo, a decisão do órgão de recurso é apelada para um tribunal administrativo.
    Como faço para escrever uma reclamação?
    A reclamação deve ser apresentada ao tribunal administrativo no prazo de 30 dias a contar da data de entrega da decisão do órgão de recurso. É submetido por meio do órgão cuja ação ou omissão é objeto da denúncia. Ele tem cerca de 30 dias para encaminhar o recurso, e o tribunal não está vinculado a nenhum prazo para ouvir o caso.
    Ao contrário do recurso, o conteúdo da reclamação é estritamente definido. A reclamação deve atender a todos os requisitos de um documento judicial, por isso deve incluir:
    1) o nome do tribunal ao qual é dirigida,
    2) o nome e o sobrenome da parte e o local de residência, bem como os detalhes de quaisquer advogados (então a procuração deve ser anexada),
    3) designação do tipo de carta (deve-se indicar que se trata de reclamação),
    4) especificação do que a parte exige,
    5) assinatura da parte ou de seu representante,
    6) lista de anexos.
    O conteúdo da reclamação deve indicar:
    - a decisão impugnada,
    - o organismo a cujas ações ou inatividade se refere a reclamação,
    - a violação da lei ou dos interesses jurídicos.
    Qual julgamento do tribunal?
    O tribunal resolve a reclamação dentro dos limites de um determinado caso, mas não está vinculado às alegações e conclusões do reclamante ou à base jurídica invocada por ele (ou seja, se o tribunal encontrar outras irregularidades e erros na decisão, também decidirá sobre elas). No entanto, como no processo de apelação, o tribunal não pode proferir uma decisão contra o reclamante, a menos que encontre uma violação da lei - então ele considera a decisão inválida.
    Tendo em conta o recurso contra a decisão, ou seja, proferindo uma sentença favorável ao requerente, o tribunal pode:
    - anular a decisão no todo ou em parte,
    - declarar a decisão inválida no todo ou em parte,
    - reconhecer que a decisão foi proferida em violação da lei.
    O tribunal também pode desconsiderar a reclamação - e então a rejeita.
    Quando intervir na NSA?
    Contra a sentença proferida pelo tribunal administrativo pode ser interposto recurso de cassação para o Supremo Tribunal Administrativo. Deve ser apresentado ao tribunal que proferiu a sentença da qual recorremos no prazo de 30 dias a partir da data de entrega de uma cópia da sentença com a justificação. A NSA não está sujeita a qualquer prazo para apreciação do caso - na prática, pode demorar cerca de um ano ou mais.
    Um recurso de cassação deve ser preparado por um advogado ou consultor jurídico, pois só pode ser interposto por razões estritamente definidas:
    - quando o tribunal administrativo violou a lei substantiva (por exemplo, lei de construção) ao adotar uma interpretação ou aplicação incorreta da mesma,
    - quando o tribunal administrativo violou as disposições do processo perante tribunais administrativos, e essa falha poderia ter um impacto significativo no resultado do caso (por exemplo, um juiz decidiu, que deve ser excluída da adjudicação nos termos da Lei, pois o caso diz respeito ao seu cônjuge)
    Se a reclamação não tiver os fundamentos acima mencionados, o Supremo Tribunal Administrativo rejeita a reclamação.
    Se o Supremo Tribunal Administrativo acatar a reclamação, revoga a decisão recorrida no todo ou em parte e remete o processo para reconsideração ao tribunal que proferiu a decisão, e o tribunal examina o caso com uma composição diferente.
    Tribunal como controlador
    Desde 1º de janeiro de 2004, os tribunais administrativos são responsáveis pelo controle
    das atividades da administração pública, incluindo tratando de reclamações contra decisões administrativas. Espera-se que esse controle judicial das sentenças proferidas melhore o trabalho substantivo dos órgãos administrativos e, por outro lado, aumente a confiança dos cidadãos no Estado, pois lhes dá a arma para combater a morosa e muitas vezes falaciosa administração pública.
    Quanto custa?
    Recurso: nenhuma taxa; em caso de constituição de procuração: 5 para carimbo de imposto.
    Taxas judiciais para apresentação de uma reclamação ao tribunal administrativo - o valor das entradas será especificado em um regulamento separado, onde:
    - as entradas relativas não serão inferiores a 100 e superiores a 4% do valor do objeto do recurso e não podem exceder 100.000,
    - as entradas permanentes não serão superior a 10 mil …
    Taxa de tribunal para interpor recurso de cassação para o Supremo Tribunal Administrativo - inscrição permanente em questões relacionadas com construção, fiscalização de construção, ordenamento do território, materiais de construção, urbanismo e arquitetura:
    - se a decisão disser respeito a um objeto de construção: 10,
    - se for outro caso: 50.
    Base jurídica:
    - Lei de 14 de junho de 1960 - Código do Procedimento Administrativo (Diário Oficial de 2000, nº 98, item 1071, conforme alterado),
    - Lei de 30 de agosto de 2002 - Lei sobre processos nos tribunais administrativos (Diário Oficial de 2002, nº. 153, item 1270),
    - a Lei de 25 de julho de 2002 - a lei sobre o sistema de tribunais administrativos (Diário Oficial de 2002, nº 153, item 1269),
    - a Lei de 30 de agosto de 2002 - disposições que introduzem a lei sobre tribunais administrativos e a Lei dos processos perante os tribunais administrativos (Diário Oficial de 2002, nº 153, item 1271),
    - Lei de 7 de julho de 1994 - Lei da Construção (texto consolidado Diário Oficial de 2000, nº 106, item 1126, conforme alterado; a última alteração de 27 de março de 2003: Diário Oficial de 2003, nº 80, item 718),
    - a Lei de 6 de junho de 1997 - o Código Penal (Diário Oficial de 1997, nº 88, item 553).
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