Primeiro vem a licença
O processo de construção de uma nova estrada é iniciado pelo Diretor Geral de Estradas e Rodovias Nacionais (em relação às estradas administradas por ele) ou o administrador de estradas competente (voivodia ou conselho poviat e o chefe da comuna, prefeito ou presidente da cidade) apresenta um pedido ao voivode local ou starost. O voivoda será competente para estradas nacionais e de voivodia, e o staroste - para estradas públicas e comunitárias. Se a estrada planejada estiver localizada na área de duas ou mais comunas ou voivodias, a decisão é emitida pelo voivodo ou staroste, no qual a maior parte da estrada será executada.
O voivode ou starosta emite uma decisão sobre a licença para a implementação de um investimento rodoviário dentro de 3 meses a partir da data de aplicação.
O voivode ou staroste notifica o início do procedimento de emissão de alvará para a realização de investimento rodoviário por meio de anúncios nas repartições das autarquias competentes para a rota e na imprensa local. O efeito do anúncio é que os imóveis pertencentes ao Tesouro do Estado, abrangidos pelo pedido de decisão de localização de estradas, não podem ser comercializados (por exemplo, vendidos).
Detalhes da decisão
A decisão sobre a licença para implementar um investimento rodoviário inclui,
entre outros: - requisitos para ligar a estrada a outras estradas públicas;
- definição das linhas de limite da área;
- condições decorrentes das necessidades de proteção ambiental, proteção dos bens culturais e das necessidades de defesa do Estado;
- requisitos para a proteção dos legítimos interesses de terceiros;
- aprovação do projeto de loteamento do imóvel por onde passará a rodovia planejada;
- o prazo para a liberação desses imóveis e o esvaziamento das instalações e demais cômodos - não pode ser inferior a 120 dias a partir do momento em que a decisão se torna definitiva.
O voivode (starost) entrega a decisão sobre a licença para a implementação do investimento rodoviário ao requerente e notifica as outras partes (incluindo proprietários interessados do imóvel através do qual a estrada será executada) sobre sua emissão por meio de anúncios em escritórios municipais e na imprensa local, de forma semelhante ao início do procedimento. Além disso, os avisos de emissão da decisão são enviados aos proprietários - para o endereço indicado no cadastro (considera-se efetiva a entrega do aviso no endereço indicado no cadastro, mesmo que o endereço esteja desatualizado).
A notificação da decisão sobre a autorização para a implementação de um investimento rodoviário contém informações sobre o local onde as partes podem ler o seu conteúdo pessoalmente (na maioria das vezes é a autarquia local). Já nesta fase, os proprietários cujos terrenos são classificados como faixas de rodagem podem tentar lutar pelos seus direitos.
Recurso da decisão
A decisão sobre a licença para a implementação de um investimento rodoviário pode ser
objeto de recurso para: - o voivode, se a decisão foi emitida pelo staroste,
- o ministro competente para construção, gestão espacial e habitação, em relação à decisão emitida pelo voivode.
Depois de esgotados os recursos administrativos, os proprietários têm o direito de recorrer ao Tribunal Administrativo Provincial. O recurso de uma parte contra uma decisão sobre a autorização para implementar um investimento rodoviário é apreciado no prazo de 14 dias, e a reclamação para o tribunal administrativo - no prazo de 2 meses.
Se um fragmento do imóvel for adquirido e o resto não for adequado para uso adequado para os fins atuais, o administrador da estrada é obrigado - a pedido do proprietário - a adquiri-lo também.
Se os recursos não tiverem êxito, significa que a decisão sobre a autorização de execução do investimento rodoviário aprova concomitantemente o projeto de loteamento. As linhas de demarcação de parcela estabelecidas por esta decisão constituem linhas de divisão imobiliária. A partir da data em que a decisão se torna final, os bens imóveis ou suas partes neles descritos devem, por força da lei, tornar-se propriedade do tesouro estadual em relação às estradas nacionais ou unidades governamentais locais relevantes em relação à voivodia, poviat e estradas comunais.
Além disso, a decisão sobre a licença para implementar um investimento rodoviário constitui a base para fazer os lançamentos no registo predial e no cadastro imobiliário.
Compensação
Ao mesmo tempo, para o voivode ou staroste que emitiu a decisão, dá origem à obrigação de emitir (no prazo de 30 dias a partir da data em que a decisão sobre a autorização para a implementação de um investimento rodoviário se torna definitiva) uma decisão adicional especificando o montante da compensação pela propriedade adquirida.
É determinada em função do estado e valor à data da decisão sobre a determinação da localização da via pela autoridade de primeira instância. O valor é apurado por avaliador imobiliário no levantamento elaborado. No que se refere aos imóveis residenciais, o valor de indenização apurado não pode deteriorar as condições de vida do atual proprietário.
A velocidade de emissão de uma decisão de compensação depende diretamente se o proprietário do imóvel exercerá o direito de recurso. É emitido no prazo de 30 dias a partir da data em que a autorização para a implementação do investimento rodoviário se tornou definitiva - ou seja, na prática, nenhum recurso foi recebido ou considerado.
Para determinar o valor e o pagamento da indenização, são aplicáveis as disposições sobre gestão imobiliária, o que significa que o pagamento é feito no prazo de 14 dias após a decisão sobre a indenização se tornar definitiva. A decisão também pode ser objecto de recurso de acordo com o procedimento administrativo. O locador pode não concordar com o valor da indenização. Simultaneamente com o recurso, pode então requerer o pagamento do montante previsto na decisão e reclamar o restante. O pagamento não afeta o procedimento de recurso, o proprietário não pode receber uma indemnização inferior à especificada na decisão.
A questão da compensação parece um pouco diferente com propriedades sobrecarregadas. Pois se houver hipoteca do terreno, o tesouro do estado ou unidade da prefeitura quita a dívida hipotecária, reduzindo assim o valor da indenização paga ao proprietário do imóvel.
O legislador também introduziu bônus especiais para proprietários que abandonarem imediatamente suas propriedades. O valor da indenização é acrescido de 5% do valor do imóvel, se o atual proprietário o emitir o mais tardar no prazo de 30 dias a partir da entrega da notificação sobre a decisão sobre a determinação do local da estrada ou a partir da data em que a decisão se torna definitiva. Um bônus adicional de 10.000. concedida aos proprietários expropriados que foram privados da propriedade de bens imóveis constituídos com edifício residencial ou com edifício em que foi separado um edifício residencial. Este valor destina-se a cobrir despesas adicionais relacionadas com a procura de uma nova casa,impostos e taxas relacionadas à sua aquisição ou remoção.
*** Os
investimentos em estradas estão tão antecipados que uma lei especial foi criada para acelerar o processo de desapropriação. Não há obrigação de negociar; o interesse público claramente supera o interesse do infeliz proprietário, cuja casa fica no local da futura rodovia.
Base jurídica:
A Lei de 10 de abril de 2003 sobre regras especiais para a preparação e implementação de estradas nacionais (Diário Oficial nº 80, item 721, de 2003, conforme alterado)
